時至年底，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期。“一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險”的消息挑動人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。

社會保險被比作“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動者的利益，而養(yǎng)老保險正是其中分量最重的一項。如今，每年數(shù)千萬人中斷繳納保險，背后有哪些原因？十八屆三中全會提出“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對此產(chǎn)生哪些影響？

■從“退�！钡健皵啾！�

——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險、參保者失業(yè)、參保者累計繳滿15年不愿再繳、人員流動時社保無法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷保

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2011年《社會保險法》實施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時年輕，對自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過年。養(yǎng)老保險個人賬戶部分一年下來能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。

雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時每年退出養(yǎng)老保險的人也在3000萬左右。

這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變�！啊渡鐣�保險法》出臺后，養(yǎng)老保險已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)�！睆V州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，在達(dá)到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金，這使得“退保”不再可能。12月11日，記者在廣州小北路社會保險辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收、購買養(yǎng)老保險的單位廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個上午，沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險手續(xù)的人員。

法律禁止參保者提前支取個人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。

有的人因為換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險而斷保。馬明陽在北京一家知名連鎖造型機(jī)構(gòu)任高級發(fā)型師，從業(yè)十幾年間，他先后在五六家理發(fā)店干過，只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險�！皢挝唤o上保險當(dāng)然是好事，如果不給上，我也不會主動要求，斷保是平常事。”

有的人因為就業(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全職媽媽”，她的養(yǎng)老保險從此中斷�！拔矣媱澓⒆觾蓺q后再出來工作，到時候再接著上養(yǎng)老保險�！�

有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。

還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，養(yǎng)老關(guān)系無法順暢對接。一些人受漫長繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程所累，中斷了幾個月或更長時間的保險。一些人由于無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險完全是被動中斷，這部分人對完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

■轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保

——1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進(jìn)程

養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難？難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？

人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會保險關(guān)系的銜接，如城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接。我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。

政策說得明明白白，但實際運(yùn)轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。

趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險。3年前，夫妻倆來到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險最后不能連著算，還不如不繳保險，現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。

人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。

一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。

■不管在哪兒干，養(yǎng)老保險都應(yīng)接著算

——養(yǎng)老保險應(yīng)盡快消除“空白點(diǎn)”，完善制度適應(yīng)流動性

中斷社保，對勞動者影響不小。

曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)�！跋朊靼琢�，只要一直在一個地方打工，斷保肯定不合算�！�

斷保更會導(dǎo)致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險，但實際辦理時難以接續(xù)，成為又一個“斷點(diǎn)”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。

影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因為轉(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。

近年來我國養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷�！边@一數(shù)字，說明社保制度還很不完善。

“社會保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景。”復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認(rèn)識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動者在流動時被迫斷保。

十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。任遠(yuǎn)認(rèn)為，這些政策的制定實施將有助于減少斷�，F(xiàn)象。擴(kuò)大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率，消除養(yǎng)老保險的“空白點(diǎn)”�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有望從根本上解決勞動者在流動時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應(yīng)當(dāng)有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。一方面加大擴(kuò)面征繳力度，以人員流動性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為及時糾正。另一方面應(yīng)當(dāng)放開以個人身份參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個體經(jīng)營時能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險。此外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策，對不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定，真正實現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。